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十八大年夜以来党核心反腐败思想跟理念的重大创新

编辑:admin 文章来源:未知 点击: 更新时间:2017-11-19 19:23
十八大以来党中央反腐败思想和理念的重大翻新

原标题:十八大以来党中央反腐败思想和理念的严重创新

作者:汲传排

编者按:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对反腐败思想和理念停止了一系列严重立异:一是强化监督的“无禁区、全覆盖、零容忍”思想和理念,坚持“山君”“苍蝇”一起打,有腐必反、有贪必肃;二是以标促本的“标本兼治”思想和理念,经过加大惩治力度强化“不敢”,经过制度建立和体系机制变革强化“不能”,经过党性素养和品德建立强化“不想”;三是纪法分开的“把纪律挺在前面”思想和理念,要求党员干部把纪律挺在法律前面,用纪律管党治党;四是内外兼修的“德法相依”思想和理念,坚持依规治党和以德治党相结合、他律和自律相联合;五是协同推进的“净化政治生态”思想和理念,经过加强党的作风建立、严肃党内政治生活净化党内政治生态,经过党风带民风、民风促党风净化社会政治生态;六是久久为功的“永远在路上”思想和理念,经过抓“常”抓“长”,将反腐败斗争停止毕竟。这些新思想新理念,领导和推动反腐败斗争夺得丰盛成果、不断走向深入。  

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央百折不挠地推进党风廉政建立和反腐败斗争,以壮士断腕、刮骨疗毒的信心强力反腐。从“反腐败斗争形势依然严峻复杂”到“反腐败斗争压倒性态势正在形成”,再到“反腐败斗争压倒性态势已经形成”,反腐任务取得了丰富成果,不只掉失落了全国国民的高度断定,也失掉了国际社会的广泛好评。

思想是举措的先导。党的十八大以来,面对严厉复杂的反腐败斗争形式,以习近平同志为核心的党中央对反糜烂思想和理念停止了一系列严重创新。五年来反腐取得的巨大成绩,就是在这些新思想新理念领导下取得的。本文重点从六个方面临这些新思想新理念停止简要梳理和总结。

强化监督的“无禁区、全笼罩、零容忍”思想和理念

党的十八大后,以习近平同志为核心的党中央审时度势,对反腐败斗争形势作出了“依然严峻复杂”的新判断,并提出了“信任不能代替监督”的重要结论以及反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”思想和理念。早在2013年1月,习近平总书记就强调指出,“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里”。2014年10月23日,在党的十八届四中全会第二次全懂得议上,习近平总书记对反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”思想和理念有过一段深刻的表述:“深入推进反腐败斗争,持续保持高压态势,做到零容忍的态度不变、猛药去疴的信念不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严格表彰的标准不松,创造一同查处一同,发明几多查处多少,不定目标、上不封顶,凡腐必反,除恶务尽。”

“无禁区、全覆盖、零容忍”的思想和理念,目的是为了片面强化监督。所谓“无禁区”,是指党纪法律王法公法面前人人等同,党内监督没有禁区、没有破例,党内不许可有不受制约的权利,也不允许有不受监督的特殊党员。巡查就是强化党内监督的重要制度性安排。原中共中央政治局常委周永康因腐败被查办,就是反腐“无禁区”的活跃表现。所谓“全覆盖”,是指坚持“老虎”“苍蝇”一同打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实处理产生在人民身边的不正之风和腐败成绩。巡视全覆盖就是监督全覆盖的具体表现。所谓“零容忍”,是指坚持有腐必反、有贪必肃,“凡损害党的进步性和纯洁性的病症都要彻底医治,凡是滋生在党的肌体上的毒瘤都要坚决祛除”,“党内决不允许有腐败分子藏身安身之地”,“不管腐败分子跑到天涯海角,也要把他们逃出法网”。只要“无禁区”,才干“全覆盖”;只要“全覆盖”,能力“零容忍”。

2016年10月召开的党的十八届六中全会,将反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”思想和理念制度化。全会审议经过了《中国共产党党内监督条例》,并在公报中首次提出“建破党内监督体制”,指出要建立健全党中央统一领导,党委(党组)片面监督,纪律检查机关专责监督,党的任务局部天性性能监督,党的上层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系;提出党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部;强调要落实党委主体义务和纪委监督责任,强化责任追究,以强有力的问责督促各级党组织履行片面从严治党政治责任。党内监督从此走上了制度化、标准化轨道。

反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”思想和理念,不只突出强化了监督,而且旗帜更赫然、态度更动摇,为党的十八大以来的反腐败斗争指了然标的目的。

以标促本的“标本兼治”思想和理念

习近平总书记指出:“深入推进片面从严治党,利发国际,必须坚持标本兼治”,“管党治党从宽坚实走向严紧硬,须要经历一个砥砺淬炼的过程”,“要坚持治标不松劲,不断以治标促进治本”。作为管党治党的重要方面,党的十八大以来的反腐败斗争,不仅坚持了“标本兼治&rdquo,大发888;的思想和理念,并且有一个凸起特色,那就是强化惩治、以标促本,先期重在治本,以治标增进治本。

党的十八大召开后不久,为应对当时“依然严重复杂”的反腐败斗争情势,党中央提出了“坚持标本兼治,当前要以治标为主,为治本赢得时间”的反腐败思想和理念。这与党的十八大之前的“坚持标本兼治、综合管理、惩防并举、重视防范”的反腐败思想和理念有着明显分歧,由于前者的重点在惩治(治标),后者的重点在防备(治本)。

对于以标促本的“标本兼治”思想和理念,王岐山同志用一个形象的比喻停滞了阐明:一个发高烧生命垂死的病人,医生是先给退烧还是先治病根?显然是先退烧救命,再找出病根、对症下药。否则,病根还未除,人已经烧逝世了。

事实上,在反腐败斗争中,“标”与“本”是一对抵触关系,“标本兼治”并非是治标与治本同步同力,而是应当审时度势,分清矛盾的主要方面和主要方面,先期处理矛盾的主要方面。党的十八大召开后未几所面对的严峻复杂的反腐败斗争形势,充足证明“标”已经成为抵牾的主要方面,迫切需要强力反腐来管理,和时光赛跑,为治本博得时间。更何况,治标本身也是治本过程的一个阶段,不治标也就谈不上治本。

治本,主如果强化惩治,“老虎”“苍蝇”一同打,目的是“治已病”、增加腐败存量。治标,主要包括制度建立、纪律建立、品德建立、党性涵养,目的是“治未病”、遏制腐败增量。

从中外历史经验看,大力反腐需要有一个集中惩处的过程。清朝雍正王朝的反腐就是如此。雍正即位后,针对康熙后期积聚上去的吏治废弛、贪污成风成绩,发动了一场声势浩大的吏治收拾活动,集中查办了包括湖广布政使张圣弼、湖南按察使张世安、江苏巡抚吴存礼、山西巡抚苏克济、苏州织造李煦等一大批高官,使事先的宦海清了然良多,为雍正王朝的繁荣奠定了根本。普京担当总统后,在俄罗斯也掀起了反腐风暴。在这场风暴中,俄武装力量前总参谋长马卡罗夫和军事航空运输司令部副总司令舍米亚金因财产申报不实被免职,俄新西伯利亚州州长尤尔琴科、布良斯克州州长杰宁因运用职务之便谋私利被解职,俄陆军前总司令奇尔金因行贿被判刑。强力反腐使俄罗斯贪腐之风失掉必定程度的遏制。

为将强化惩治、以标促本的“标本兼治”思想和理念详细化,党中央提出了反腐“三阶段论”,对反腐败策略途径结束了实践上的阐释。反腐“三阶段论”的重要内容是:坚持党要管党、从严治党,正风肃纪、反腐肃贪,坚决遏制腐败伸展势头,造成“不敢腐”的有力震慑;把严正纪律作为治标之策,守住规律底线,穿越底线跋前踬后,强化“不能腐”;坚持幻想信心主旨这条高线不动摇,终极处理“不想腐”。经过强化惩治,先使其“不敢”;再经过一直深化改造、破立并举,增强迫度建立,到使其“不克不及”;最后经过强化党性涵养和品格建立,不断坚决和提高政治觉悟,使其“不想”。这是一个循序渐进的进程。经过治“病树”、拔“烂树”、护“森林”,逐步构成领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。反腐“三阶段论”在历史上有教训可循,符合反腐的一般法则。中国后人在总结有关经验时,认为廉洁有三重境界:“世之廉者有三:有见理明而不妄取者,有尚名节而不苟取者,有畏法令保禄位而不敢取者。”其中,“不敢取”为下、“不苟取”为中、“不妄取”为上。这正与“不敢”“不能”“不想”的反腐途径图相对应。

在以标促本的“标本兼治”思想和理念指导下,反腐败斗争取得了阶段性胜利,“不敢腐的目标初步完成,不能腐的制度日益完美,不想腐的堤坝正在建筑,党内政治生活显现新的气象”。

纪法分开的“把纪律挺在前面”思想和理念

随着反腐败斗争的持续深入,以习近平同志为核心的党中央不断强调纪律建立的重要性,并明确提出“把纪律挺在前面”的反腐败思想和理念。习近平总书记多次指出,“打铁还需自身硬”,必须严正党的纪律。他反复强调加强纪律建立是片面从严治党的治本之策,要“把纪律和规矩挺在前面”。

为什么要把纪律挺在前面?这是因为,党的十八大以来的无数反腐案例证实,党员“破法”无不始于“破纪”。强调把纪律挺在前面,就要求守住纪律底线,注重用党纪来衡量、约束党员干部的举动,坚持抓早抓小、动辄得咎,用纪律管住全部党员,做到防患于未然。

“把纪律挺在前面”的本质,就是要求把纪律挺在法律的前面。如何做到这一点?以习近平同志为核心的党中央提出了“纪法分开、纪严于法”的新思想新理念。党中央认为,国家法律是国民的底线,党的纪律是党员的底线,两者不是一个概念、不能混杂。党的先锋队性质和在朝地位,决定了党的纪律必然严于法律国法公法。如果纪法不分,党的各级组织、党员都退守到连国民都不能破的法律底线上,就降落了党员的行为尺度、弱化了党的先进性,在实践中,也会导致法在纪前,把违纪当成“小节”,党员不守法就没人管、不查究,最后形成“要么是好同志、要么是阶下囚”。“纪法离开”,就是纪律的归纪律,法则的归法律;“纪严于法”,就是党的纪律比国家法律划定得要严格,党员违纪未必违法,但党员违法必定违纪。订正《中国共产党纪律处分条例》,就是为了重点处理临时以来党规党纪中“纪法混淆”的突出成绩,去除了原条例中与法律律例反复的内容。

为将“把纪律挺在前面”详细化,党中央提出了监督执纪的“四种状况”,强调抓早抓小、用纪律管住大多数,以达到惩前毖后、杀人如麻的目的。监督执纪“四种状态”的主要内容是:常常开展批评和自我批驳、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调剂成为违纪处理的大多数;党纪重处罚、严峻职务调解的成为少数;严重违纪涉嫌遵法立案审查的成为极少数。“四种形态”从8800万党员的总体出发,为一般安康、亚安康、得小病、生沉?的不合人群供给了分类诊疗打算,表现了单方面从严治党的基本请求。

纪法分开的“把纪律挺在前面”思想和理念,表现了坚持依规治党和依法治国的无机同一。作为“把纪律挺在前面”的具体实践,党的十八大之后,查办党员领导干部腐败案件由此前的“办案”一律改称“纪律审查”,违纪违法者先由纪委作出纪律处分,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。这改变了十八大之前对涉腐党员领导干部的表扬由纪检机关全程包办的做法。对于一些严峻违纪但尚未触犯刑律的党员领导干部,则只按党纪给以处理,如副部级的江西省政协原副主席刘礼祖因严峻违纪,遭到开除党籍处分,被降为科员;副部级的云南省委原常委、秘书长曹建方因严重违纪受到开除党籍处分,被降为副处级非领导职务;副部级的江西省政协原党构成员、副主席许爱民因严重违纪,遭到开革党籍处分,被降为副处级非领导职务。这样不只做到了纪法分开,而且节省了纪检机关查办违纪案件的成本,提升了党风廉政建立和反腐败任务的综合效率。特别是国家监察体制的改革,为纪法分开提供了制度保障。

表里兼修的“德法相依”思想和理念

以习近平同志为核心的党中央善于从中国优良传统文化中吸取管党治党营养,其中,内外兼修的“德法相依”思想和理念就被应用到反腐败斗争之中。

中国五千年久长的历史和文化,积累了丰富的治国理政经验和思想。其中,德治思想和实际贯穿于历朝历代,在国家和社会管理中发挥了重要感召。特别是为政以德、礼法相依、德主刑辅、尚德希刑、管权治吏、正心修身等历史经验和思想,对中国历代统治者产生了重要影响。历史学家陶希圣认为,早在中国氏族社会的周代,就已经有了“明德”和“明刑”的“德刑并举”思想。《唐律疏议·名例》序疏中说:“德礼为政教之本,科罚为政教之用,犹昏晓阳秋相须而成者也。”这表示了“德主刑辅”的思想,强调为政者施政和教化公民要保持德法相依。唐太宗李世平易近就认为治理全国不能靠严峻刑法,而要靠仁义。他说:“朕看古来帝王,以仁义为治者,国运延长;任法御人者,虽救弊于一时,败亡其促。……今欲专以仁义诚信为治。”清代康熙皇帝也极力主张“虐政”,他常说:“全国当以仁感,不成徒以威服。”

在强调依规治党的同时,以习近平同志为核心的党中央高度看重以德治党。习近平总书记强调指出:“修身树德是为政之基”,领导干部要摇动文化自信,做到修身慎行、怀德自重、清廉自守,永葆共产党人政治本质。对于内外兼修的“德法相依”思想和理念,大发888,王岐山同志曾经撰文停止了阐释:片面从严治党,必须坚持依规治党和以德治党相结合,德法相依,相辅而行;既要坚持理想信念宗旨,又要守住党的纪律“底线”。

所谓依规治党,就是“依规管党治党”,用党章党规党纪强化“他律”。党的十八大以来,利发国际,我们党初步建立起了完整的党内律例制度体制,包括新修订的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》。特别是纪律处分条例,把党章对纪律的要求整分化政治、组织、廉洁、干部、任务、生活六大纪律,开列负面清单,划出了党组织和党员不可触碰的底线,使管党治党有了详细的纪律遵守。《中国共产党纪律处分条例》重在立规。

所谓以德治党,就是要“讲德性、讲党性”,用德性和党性强化“自律”。党中央恳求全党要持续和弘扬精良传统文化,汲取德治礼序、崇德重礼的文化精华。传统文化中的“德”,核心是“孝悌忠信,礼义廉耻”。“礼”则是有礼节、有礼貌、讲规则、守顺序之义,重要指集团的外延素养和本质。崇德重礼,实质上就是要求领导干部强化人格修养、提升品德品德。2015年10月颁布了新勘误的《中国共产党廉洁自律准则》,在适用对象上由“党员领导干部”扩大到全部党员,在要求范围上由“廉洁从政”扩展为“廉洁自律”,在条目内容上由负面清单转变为正面倡导。《中国共产党廉洁自律原则》重在立德,为党员特别是领导干部提供了看得见、够得着的品德标准和目标。

协同推进的“净化政治生态”思想和理念

辩证唯物主义认为,事物是普遍联系的。世界上的一切事物都与四处其他事物有着如许或那样的联系,腐败成绩也不例外。反腐败不能局限于惩治腐败本身,头疼医头、脚疼医脚,还要接洽招致腐败发生的其余因素,诸如党风政风、社会风气,统筹把握,综合施策。

在反腐败斗争中,以习近平同志为核心的党中央擅长利用联系的观点,高度重视与腐败相关的从政环境,明确提出深入推动反腐败斗争必须营建良好的政治生态。2013年1月,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上第一次引入了“政治生态”概念。2014年6月,在中央政治局第十六次群体进修时,他提出“必须营建一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态”。2015年3月参加全国两会江西代表团审议时,他提出“自然生态要山清水秀,政治生态也要山净水秀”。2016年1月,在十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记指出,“政治生态好,人心就顺、邪气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生”,净化政治生态同修复造作生态一样,“需要综合施策、协同推进”。2016年6月,在中央政治局第三十三次群体学习时,他强调,严肃认真的党内政治生活、安康干净的党内政治生态,是我们党差异于其他非马克思主义政党的鲜亮标志,要“严肃党内政治生活、净化党内政治生态,为片面从严治党打下重要政治基本”。

“政治生态”是一个政治学术语。在我国,它但凡指各类政治主体生涯开展的环境和状态,是政治轨制、政治文化、政治生活等要素彼此作用的结果,是党风、政风、社会风气的综合反映,影响着党员干部的价值取向和从政行动。政治生态既包括党内政治生态,也包含社会政治生态。

建立现代文化社会需要良好的政治生态,而良好的政治生态需要良好的文化社会环境。特别是在受儒家文化影响巨大的东方国家,营造良好的政治生态,对于晋升官员的廉洁度具备重要作用。在这方面,新加坡的经验值得借鉴。

恰是意识到杰出政治生态对反腐败的正面作用,党的十八大以来,咱们党在净化党内政治生态的同时,器重净化社会政治生态。具体表现为:

经过加强党的作风建立、严正党内政治生活,净化党内政治生态。党中央认为,党的作风关系党的抽象,关系人心向背,关系党的存亡存亡。改进任务作风,就是要传染政治生态,营建廉洁从政的出色情形。为此,党的十八大年夜以来,我们党咬住八项规定不放、坚持不懈矫正“四风”。民众道路教诲实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,也都突出强调了加强党的作风建立。严肃的党内政治生活,是净化党内政治生态的主要保证。为此,党核心制定了《对于新局面下党内政治生活的若干原则》,提出必须把加强思想政治建立摆在首位,坚韧不拔强化实践武装,打牢空想信心基础;必须把规律和规矩挺在前面,推进全党尊重维护党章、深造贯彻党章,严肃政治纪律跟政治规矩;必须规矩用人导向,根治用人上的不正之风和腐败景象;必须从党的各级领导干部和领导机关做起,践行社会主义中央价值不雅观,以上率下。这为严肃党内政治生活、净化党内政治生态供应了基础遵照。

经由党风带民风、民风促党风,污染社会政治生态。党中心以为,党风政风与社风平易近风周密相连、相互影响、彼此感化,此中党风是关键,党风决定民风,领导干部特殊是高级干部作风若何,对党风政风甚至全体社会风气的走向存在主要影响;必需狠抓党风建破,促进风气转变、有伤风化,推进社会风气安康发展;只有在野党的风格真正转变了,才华以优良党风影响跟带动风尚社风的改变,形成风清气正的社会情况。由党风带民风的反腐新思惟新理念,正是基于中国特此外汗青文明传统而提出的。中国传统文化既有积极健康的一面,也有消极糟粕的一面,譬如庸俗的人情世故就是糟粕。中国传统社会是情面社会,“人情”甚至被看作是“人生最年夜的债务”。很多腐败案件的导火索就来自于“人情”,因为公职人员在偿还“人情债”的时候,往往会动用包括公权力在内的公共本钱。假如不处置类似“人情”多么的不良社会风气,就不成能铲除滋生腐朽的土壤。正因如此,党中央高度重视家风建立。习近平总书记强调指出:“引导干部要把家风树立摆在重要位置,廉洁修身、廉明齐家。”由党风带民风、民风促党风的官民结合式的反腐思维和理念,对反腐烂的深刻具有重要推举动用。

经过营建安康清洁的政治生态,为深刻推动反腐败斗争发现了良好的社会景象和泥土环境。

久久为功的“永远在路上”思想和理念

腐败是人类社会的痼疾顽症,存在执拗性、反复性的特质。它伴随着人类社会的始终,像恶性肿瘤一样无时无刻不在腐化着社会的安康肌体。与腐败相干的不良党风政风、民风社风,异常相当固执、易于重复。正因如此,反腐败斗争领有临时性、复杂性和艰巨性的特点。要获得反腐败斗争的决议性成功,不能寄渴望于一蹴而就、一劳永逸,而是要下功夫、用狠劲,连续努力、铁杵成针。正因如斯,党的十八大以来,在反腐败斗争中,以习近平同志为核心的党中央提出了久久为功的“永远在路上”思想和理念,主要包括以下内容。

认为反腐败是一场攻坚战、速决战。以习近平同道为中心的党中央善于控制古今中外的历史法令,对腐败的特质以及反腐败斗争的临时性、庞杂性、艰难性有着深入的认识。早在十八届中央纪委二次全会上,习近平总书记就深刻指出,“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败成就愈演愈烈,最终必定亡党亡国。我们党把党风廉政建立和反腐败斗争提到关联党和国度生去世生死的高度来认识,是深入总结了古今中外的历史经验的”,并清楚提出“党风廉政建立和反腐败斗争是一项临时的、复杂的、艰巨的任务”。在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记强调,我们一定可能打赢党风廉政建立和反腐败斗争这场攻坚战、长久战。

明白提出反腐败奋斗要坚持政治定力和战略定力,重在“抓常”“抓长”,必须时常抓、暂时抓。在十八届中央纪委二次全会上,习近平总书记指出,“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在‘常’、&lsquo,大发888;长’二字,一个是要经常抓,一个是要常设抓”,“只要警钟长鸣,才能警笛不响”,“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾”。在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记指出,强化党内监视,重在日常、贵在有恒,党的各级组织要拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的工夫,在坚定不移、坚持不懈中见常态、见长效。若何做到“抓常”“抓长”?党中央提出,必须做到惩办腐败力度决不减弱、零容忍立场决不改变,踩着不变的步伐,保持力度不减、节奏不变,在保持中深化、在深入中坚持,坚定打赢反腐败这场正义之战。

提出了片面从严治党“仍然任重道远”、“反腐败斗争永远在路上”的重要结论。尽管反腐败斗争说服性态势已经形成,但党中央仍然要求全党坚持清醒头脑,既要看到已取得的阶段性成果,又要看到局势依然严格复杂。为什么说“反腐败斗争永远在路上”?在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记作出了深刻阐释:“主如果在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压服性胜利,腐败运动增添了但并不绝迹,反腐败系统机制建立了但还不够完善,思想教导加强了但思想防线还不筑牢,增长腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的义务艰巨繁重。”五年来的反腐败斗争实践,充分证明了这一论断的科学性。

久久为功的“永远在路上”思想和理念,将指引我们党将反腐败斗争停止究竟、一直走向深入,利发国际,并最终取得决定性胜利。

(作者简介:汲传排,中共北京市委前线杂志社副总编辑)

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